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無錫加速覺醒,還用擔心蘇南掉隊嗎?

每日經濟新聞 2020-09-17 17:36:24

蘇南城市的科創深度競爭即將展開。而面對坊間有關蘇南“掉隊”的質疑,期望充當C位的無錫,能否為一度全國領先的“蘇南模式”扳回一城?

每經記者 楊棄非    每經編輯 劉艷美

“張文宏去無錫了,無錫市政府獎勵了他個人一套湖墅+1200萬現金,另加5000萬研究資金。”前兩天,一則未經確認的消息,登時引爆微博。

隨后有媒體報道,這筆獎金實際為1000萬元項目支持經費,“其中10%用于團隊成員補助”。張文宏本人也親自下場回應:“老新聞了。”

圖片來源:微博截圖

不過,八位數的金額,不僅為城市“搶人大戰”定下新門檻,更足夠讓無錫“太湖人才計劃”出圈。

更重要的是,這則一個月前的“老新聞”,對于眼下的無錫來說,格外應景。

上周,無錫對外發布“太湖灣科創帶發展規劃”,提出到2025年,科創帶內高新技術企業數量力爭翻兩番達4000家、努力建設一批重大創新平臺、且每年將安排不少于1億元專項資金攻克“卡脖子”技術。在外界看來,無錫將以科創再定義“太湖”。

太湖灣科創帶示意圖 圖片來源:無錫日報

巧的是,無錫東側的蘇州,圍繞坐落于太湖邊的南京大學蘇州校區,也規劃了面積達10平方公里的“太湖科學城”。而就在2個月前,蘇州召開生產性服務業推進大會,期望推進加快制造業的數字化改造,謀求從“生產型制造”向“服務型智造”轉變。

蘇南城市的科創深度競爭即將展開。而面對坊間有關蘇南“掉隊”的質疑,期望充當C位的無錫,能否為一度全國領先的“蘇南模式”扳回一城?

掉隊?

上一次無錫因太湖進入全國視野,還是2007年“太湖藍藻”事件。

對此,《決策》雜志有一段反差感極強的描寫:

就在一年前的2006年,國家環保總局前腳剛把全國僅6席的“首批國家生態城市”稱號中4個頒給蘇州的昆山、張家港、常熟和無錫的江陰,后腳泛濫的“太湖藍藻”就無情“打臉”:蘇南粗放式經濟發展的后遺癥已經十分嚴重。

這與外界對“蘇南模式”的矛盾印象恰好吻合。

圖片來源:無錫日報

1983年,中國著名社會學家費孝通在《小城鎮再探索》一書中提出“蘇南模式”。當時,全國正處于新一輪發展的探索期,蘇南三市創新選擇了集體經濟、大力發展鄉鎮企業,殺出一條村鎮“農轉工”、就地城鎮化的“血路”。此后,經歷亞洲金融危機,鄉鎮企業遭受重創,蘇南再次借助浦東發展的機遇轉向外向型經濟。

兩次轉型奠定了“蘇南模式”的基礎——

一方面,到2003年,蘇錫常三市全部縣級單位進入全國百強縣名單。直到去年,昆山和江陰仍穩居前二位置。

另一方面,集中于低端制造的產業結構不斷固化。2007年數據顯示,蘇南三次產業結構中,占比超過60%的第二產業中,重化工業率高達70%左右。

“蘇南模式”的時代局限性亦加速顯現。

從GDP上看,自“太湖藍藻”事件后,無錫GDP排名從當年全國第9位一度下滑至第14位,GDP名義增速甚至數年趨近于0。與此類似,蘇州和常州的排名均有不同程度下滑,蘇州更是從2004年全國第4位接連被深圳、天津、重慶超越,近年來穩定在第7位的位置——有關蘇南“掉隊”的擔憂也浮出水面。

一方面,蘇南城市開始反思制造業處于全球產業鏈低端的劣勢,期望補足科創短板,掀起科技城等創新載體的建設浪潮;另一方面,傳統“蘇南模式”的路徑依賴,卻阻礙了產業升級進程。

在討論“江蘇為什么沒有BAT”時,有分析指出,政府主導的鄉鎮企業定義了“蘇南模式”的基本框架——生產工業“中間品”而非“成品”,傾向于重資產,“制造業發達而服務業偏弱”。在不久前發布的“2020年中國民營企業500強”榜單中,江蘇上榜近90家企業,大部分來自包括建筑、冶金、裝備制造、化工等在內的傳統制造業。

這種“偏科”問題,也影響到蘇南城市新一輪產業布局。

以無錫集成電路產業為例。2018 年,無錫集成電路產業銷售總額達到 1014.05 億元,成為全國除上海以外第二個超千億元地區,但相較發達的集成電路制造產業,處于上游的芯片設計產業還處于“規模小、較為分散”的狀態。

無錫 圖片來源:攝圖網

在2018年全國“兩會”上,履新不久的江蘇省委書記婁勤儉就曾強調,盡管江蘇的實體經濟、制造業在國內實力較強,但產業處于全球產業鏈的中低端仍是江蘇的“短板”,高速發展的比較優勢不夠充分。

追擊

蘇中、蘇北,則面臨更為嚴峻的問題。

一般而言,產業升級總伴隨著企業外遷和再定位。但南京財經大學教授、現代服務業智庫首席專家張為付等人分析發現:

就江蘇省內部來看,經濟發展存在嚴重的區域不平衡現象;從外部來看,江蘇省產業空間延展性不足。內外雙重壓迫下,江蘇省產業鏈的省際循環和省內循環雙向受阻。

省內問題突出體現在蘇南、蘇北之間合作機制的缺失。

其指出,自上世紀70年代末,蘇南、蘇中、蘇北三大經濟區實際上已經形成“輕、重、農”的區域分工格局,歷史原因加之與長三角核心地區的地理關系,導致三個區域產業的明顯差異。

直到如今,三大區域的產業梯度仍存在未進行密切協作以及合理適時產業轉移的問題,產業發展較為獨立,產業互補性較弱,產業鏈梯度不足。

“外聯強、內聯弱”的交通格局,加劇了區域間“割裂”狀態。

去年底,徐宿淮鹽高鐵開通,宿遷、淮安兩座蘇北城市有了經徐州通往北京的高鐵線路,但還需要再等4年時間,直達省會南京的高鐵才能開通。與蘇南密集的高鐵班列相比,蘇北仍處于高鐵網補短板階段。

徐宿淮鹽高鐵示意圖 圖片來源:江蘇1號

整體商業環境的差異,進一步阻礙了蘇南企業向北轉移步伐。2002年江蘇省內開展南北產業轉移工作后,曾有報道提到這樣一個細節:

一位將公司搬到蘇北的企業家說,他們要采購200臺電腦和傳真機,跑遍縣城只買到兩臺,到市里也寥寥無幾,只好回蘇南配全了拉過去。他認為這至少說明兩點,一是蘇北服務業跟不上,二是當地的商業意識不強。

不過,種種跡象顯示,局面正在出現變化。

這兩年,一度被排除在“蘇南”行列的南通頻獲利好——先是南通新機場規劃被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,被外界認為將充當上海“第三機場”的角色;而后,“大通州灣”有了新的進展,打造“世界級大港”的雄心呼之欲出。

不久前開通運營的滬蘇通鐵路,終結了上海與南通之間不通鐵路的歷史,提上議事日程的蘇嘉甬鐵路,還將進一步開辟其通往浙江的線路。

鹽城的步子也比以往邁得更大。其提出一個“環黃海生態經濟圈”構想,希望與上海、江蘇、山東、遼寧甚至朝韓沿海城市共同“建群”。

蘇中、蘇北城市的加速“崛起”,為蘇南城市提供了加深合作的好時機。

長三角地區軌道交通網規劃示意圖 圖片來源:《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》

在短短半年內,蘇州、無錫、常州相繼將視線投向北側,從被動轉移走向主動合作。據不完全統計,蘇州先后與南通、宿遷等城市“牽手”,無錫也與南通有了親密接觸,常州更提出與泰州一道,縱向劃定江蘇新的“中軸”。

轉型

可以預見的是,“蘇南模式”已被關注多年的“第三次轉型”,在今天迎來了一個絕佳時機。

在新的國內外形勢下,對外資的高度依賴已造成蘇南三市的發展瓶頸。作為蘇南對外“門戶”,蘇州自2014年就進入外資利用“下降通道”,在外界看來,這種趨勢有進一步惡化風險。

蘇州 圖片來源:攝圖網

在張為付等人看來,基于比較優勢法,一種合理猜測是,在未來,勞動密集型產業、自然資源密集型產業將逐漸從蘇南向蘇中、蘇北轉移。

蘇南、蘇北的要素變化情況,進一步印證這一趨勢。

有統計發現,若考察江蘇各個地級市2009年至2019年GDP、一般預算收入、資本總量、小學生人數等指標增幅,宿遷摘得“增長冠軍”;不僅如此,蘇北總體增長高過蘇南和蘇中地區。換句話說,江蘇省內的區域發展差異正在逐步縮小。

而在小學生人數指標上,徐州、宿遷等蘇北城市小學生人數10年間分別增長82.%和53.8%,在江蘇省內分別位居第2、第4位。這意味著,蘇北城市對迎接產業進一步轉移,將可能有更多人才儲備。

蘇北、蘇中城市的“追擊”,對蘇南城市來說,既是發展動力,也是重構產業優勢的基礎。

今年初,蘇州市委書記藍紹敏就曾提出,蘇州要“東看上海、西看南京、南看深圳、北看南通”,南通在某種程度上已然成為蘇州發展的“標桿”。

而在上月舉行的長三角一體化發展座談會,長三角被賦予新的目標,即“集合科技力量,聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域和關鍵環節,盡早取得突破”。

面對更高要求,提升城市科創能力的部署正在各地推進。一個例子是,6月,南京信息工程大學濱江學院對外傳出消息,明確將向著轉設為“無錫學院”這一目標邁進,并將有望進一步向無錫大學轉設邁進。

而對于素來被視為“一盤散沙”的江蘇城市,要保持“蘇南模式”的全國領先,還需要進一步統一思想,以 “一盤棋”格局來重新謀劃。如張為付等人所說,每個省份如同縮小版的中國,只有在內外循環雙重驅動下,省內經濟才能強勁有力蓬勃發展。

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