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成德眉資協同開放如何服務國家戰略?

每日經濟新聞 2020-08-31 16:38:38

置身國家推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略大局之下,加快成德眉資同城化發展,既是做強極核、促進區域共興的“先手棋”,也是提升協同開放水平、探索制度創新的“先行區”。

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

圖片來源:每經記者 張建 攝(資料圖片)

服務國家戰略,一直是自貿試驗區建設的題中應有之義。

自成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略以來,兩地在共同打造改革開放新高地、創新自貿區發展等領域重磅合作不斷。

今年6月,四川省商務廳和重慶市商務委簽署《共建川渝自貿試驗區協同開放示范區工作方案》,啟動共建自貿試驗區協同開放示范區。該方案明確,要共建共享開放合作平臺,共同爭取依托重慶主城都市區和成德眉資同城化都市圈增設自貿試驗區新片區,在川渝毗鄰地區開展經濟區與行政區適度分離改革試點,建設協同改革先行區(拓展區)。

立足西部內陸開放新格局,以成德眉資同城化為引領的成都都市圈,地處“一帶一路”、長江經濟帶連接點和西部陸海新通道起點,是我國西向南向開放的重要門戶。

而置身國家推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略大局之下,加快成德眉資同城化發展,既是做強極核、促進區域共興的“先手棋”,也是提升協同開放水平、探索制度創新的“先行區”。

在服務國家戰略、加速同城化發展過程中,成德眉資如何做好協同開放的文章?

國家戰略加持下的“先手棋”與“先行區”

今年1月,中央財經委員會第六次會議提出,推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地,對于推動高質量發展具有重要意義,并明確“使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”的“兩中心兩地”戰略目標。

西南財經大學人文學院院長楊海洋此前曾分析,“就像區域經濟一體化是推動全球化的推手一樣,同城化也是經濟圈建設并行不悖的重要舉措。”

成德眉資四市地理相連、文脈相通,人員交往、經濟聯系緊密,自然資源、產業基礎、創新活力具有明顯優勢,同城化必將放大各自比較優勢,助力成渝地區雙城經濟圈城市成勢見效。

也因此,加快成德眉資同城化發展,成為推動成渝地區雙城經濟圈統籌發展的客觀需要,被確立為服務成渝地區雙城經濟圈建設的支撐性工程和實施“一干多支”發展戰略的牽引性工程,也是四川的“先手棋”。

成渝區域格局示意圖 圖片來源:《成渝城市群發展規劃》

今年3月,《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃(2020~2022年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式印發,圍繞增強成德眉資區域改革系統集成和內陸開放門戶等四大功能,明確了同城化發展起步期的總體思路、基本原則和發展目標。

為有力提升改革系統集成和內陸開放門戶功能,《行動計劃》明確,力爭2022年,天府新區、自貿試驗區及協同改革先行區、國際空港陸港、國家級開發區、國際(地區)合作園區等開放平臺、開放樞紐服務能力顯著增強,初步建成具有全國影響力的改革開放新高地。

事實上,從成渝地區雙城經濟圈到成德眉資同城化,從“兩中心兩地”中的“改革開放新高地”戰略目標,再到《行動計劃》提出增強“改革系統集成和內陸開放門戶”功能,協同開放和改革創新始終被擺在突出位置。

“‘成渝地區雙城經濟圈’的戰略表述,就決定了這不僅僅是關乎成都和重慶兩座城市,而是要讓‘極核’發揮輻射帶動作用,促進區域共興。”中國(四川)自貿試驗區成都管理委員會開放協調處相關負責人表示,在四川省“一干多支、五區協同”區域發展新格局下,成德眉資已經在自貿試驗區協同改革先行區領域展開探索,成渝地區雙城經濟圈則作為國家戰略加持,進一步突出了區域開放合作、創新協同的重要性。

共享改革紅利的自主探索“試驗田”

早在2018年8月,《中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區建設實施方案》就提出,四川將培育一批改革創新排頭兵、對外開放新高地和區域發展增長極,引導支持具備條件的地區協同推進改革創新,引領帶動全省共享自貿試驗區改革紅利,發展更高層次開放型經濟,提升區域綜合競爭力和對外開放影響力。

圖片來源:每經記者 張建 攝(資料圖片)

一年之后,《中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區建設“6+1”總體方案》(以下簡稱《總體方案》)出爐,首批四川自貿試驗區協同改革先行區啟動建設,成都溫江區及德陽、眉山、資陽三市均位列其中。

有了自貿試驗區,為何還要設立協同改革先行區?簡單來說,如果前者是國家賦予改革任務的“試驗田”,那么后者就是自主探索的四川“試驗田”。

據介紹,協同改革先行區將享受和自貿試驗區同樣的省級權限下放,從而更好地復制推廣自貿試驗區經驗。比如,過去一些審批必須報請省級部門,權限下放后,協同改革先行區可以自行決策,這就在制度創新探索方面有了更多空間和活力。

此外,為鼓勵先行先試,《總體方案》明確提出在協同改革先行區建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制,并通過實施“自貿紅利進園區”專項行動等,支持協同改革先行區充分享受自貿試驗區改革制度性成果。

這項四川在全國率先探索的差別化試驗路徑,為何成都溫江區、德陽、眉山、資陽能夠入選?答案是——“主動申報”和“契合省委戰略”缺一不可。據了解,在自愿申報前提下,“6+1”協同改革先行區名單的確定,主要取決于是否與“一干多支、五區協同”等重大決策部署高度契合,有利于通過協同改革創新,整體提升四川綜合競爭力和對外開放影響力。

如今,成都溫江區和德陽、眉山、資陽協同改革先行區已先后揭牌,正在高標準、高質量推進建設中。它們不僅在共享自貿試驗區改革紅利、共探制度創新等方面承擔起“排頭兵”的重任,同時也為對接成渝面向國際的區域合作與協同開放提供了先行先試的經驗。

協同改革核心在于制度創新

根據《總體方案》,首批四川自貿試驗區協同改革先行區肩負著聯動推進核心制度創新、率先復制推廣改革經驗、賦予更大改革自主權、協同建設對外開放平臺、構建立體全面開放新格局、發展更高層次開放型經濟、構建特色現代產業體系、提升區域互聯互通水平等8大重點任務。

“核心還是開展制度創新,探索全面深化改革和擴大開放的新途徑、新經驗。”中國(四川)自貿試驗區成都管理委員會開放協調處相關負責人介紹,基于近年來成德眉資同城化發展的既有基礎,成都自貿試驗區的一些創新性改革成果,可以率先在包括成都溫江區、德陽、眉山、資陽在內的協同改革先行區復制推廣,讓改革紅利在更大范圍內釋放。

相比自貿試驗區,協同改革先行區的制度創新也有自己的特色——更加關注產業制度創新。也就是說,一方面要聚焦和自貿試驗區類似的金融、政府職能轉變等共性制度試驗,另一方面也要著眼本地資源稟賦和發展潛力,破解阻礙產業發展的制度瓶頸。

在成渝地區雙城經濟圈和成德眉資同城化發展背景下,這種特征尤其明顯,這從幾個“先行區”的發展定位可以看出:德陽協同改革先行區,建設區域協同發展示范區、國際開放通道樞紐重要功能區、高端裝備智造創新引領區;資陽協同改革先行區,建設體現臨空開放型經濟新體制的創新發展先行區、環成都經濟圈同城發展的率先突破試驗區、對接成渝面向國際的區域合作引領區及產城融合示范區;眉山協同改革先行區,建設環成都經濟圈開放發展引領區、全省外向型經濟示范區、成眉同城化發展突破區;溫江協同改革先行區,打造四川引領、西部領先、國際一流的“三醫兩養一高地”健康產業核心功能區。

圖片來源:成都自貿試驗區官方微信

這其中,成都自貿試驗區扮演怎樣的角色?在上述負責人看來,與成德眉資同城化發展的“干”“支”協調聯動一樣,成都自貿試驗區同樣發揮著“主干”核心作用,通過體制機制互鑒互學、干部交流互掛互派等方式,帶動提升成德眉資的協同開放水平。

放大到國家戰略層面來看,成渝地區既是“一帶一路”和長江經濟帶的戰略交匯點,又是國內大循環的戰略腹地和國際國內雙循環的重要樞紐。面向未來,以成德眉資協同改革先行區為牽引推動毗鄰地區協同開放,在更大范圍內探索自貿試驗區共享制度創新成果、共建開放合作平臺,無疑具有開先河的重要意義。

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