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2萬億資金分配方案全解析:中央切塊給省里,省級本身不能留,全部分配到市縣

每日經濟新聞 2020-06-13 00:16:30

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

6月12日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,財政部副部長許宏才、預算司司長李敬輝出席吹風會,介紹建立特殊轉移支付機制有關情況。

按照今年政府工作報告的要求,通過特殊轉移支付機制直達基層的資金重點是新增財政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億,總共加起來2萬億元。

如何做到資金直達?許宏才介紹,照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則,完善相關資金分配程序,壓實地方的主體責任,建立健全監督問責機制。

他強調,2萬億當中的資金,根據不同的分類,由中央切塊給省里面,省級要按照直達基層的要求提出分配方案,省級本身不能留,全部提出分配到市縣的方案,細化分配。

而“備案同意”指的是省級財政要將分配到基層或者直達基層的方案報財政部備案同意。“我們會看細化分配的具體情況。備案同意并不是管甲縣多還是乙縣多,不是干預具體的分配,而是看是不是具體落實了當‘過路財神’的要求,省級有沒有截留,是不是全部分到了基層市縣。”許宏才在答記者問時表示。

2萬億直達市縣資金分為四大部分

6月9日召開的國務院常務會議指出,保就業、保民生、保市場主體要靠市縣落實,也給市縣財力帶來很大缺口,要將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣,支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施,加強公共衛生等基礎設施建設和用于抗疫相關支出等。

許宏才介紹,2萬億直達市縣資金主要分解為四大部分。

一是列入特殊轉移支付的部分。今年設立了特殊轉移支付,主要是應對疫情帶來的對經濟、財政的影響而單獨設立的。

二是列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債。抗疫特別國債不列入財政赤字,納入政府性基金預算管理,通過政府性基金轉移支付下達給地方。

圖片來源:新華社

三是列入正常轉移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉移支付和抗疫特別國債之外,疫情帶來的沖擊導致財政收入大幅度下降,但是依靠原有財政收入安排的財政支出沒有資金來源了,新增的財政赤字補充這一部分資金來源,納入正常的轉移支付范圍里。對正常轉移支付中,屬于新增赤字安排的,也納入直達機制當中。

四是地方新增財政赤字的部分。新增赤字1萬億元當中,有9500億是中央財政赤字,用來安排特殊轉移支付或是安排正常的轉移支付,地方還安排了赤字500億,加上中央9500億,這樣就全納入到特殊轉移支付直達的機制當中來。

將建立全覆蓋資金監控系統

特殊轉移支付的直達資金如何分配?許宏才介紹總體有三個原則:

一是支持地方落實“六保”任務。重點用于保就業、保基本民生、保市場主體。按照這個原則,主要根據地方受疫情的影響,還有財力狀況、基層缺口來安排。新冠疫情的沖擊造成地方財政特別是基層財政收入下降,帶來支出缺口,財政部會根據基層的缺口等因素來分配。

二是調動地方的積極性,鼓勵地方在當好“過路財神”的同時,不當“甩手掌柜”。

要避免對省級財政的投入產生“擠出效應”,分配時還要與地方財力向基層傾斜的程度掛鉤,鼓勵地方財力下沉。有些省份財力不往基層走,基層缺口大,該盡的責任沒有盡到,分配的會相應少一些。有些省份在財力的布局當中,基層財力占比重大,省級留得比較少,在分配時就要多一些,體現調動地方不當“甩手掌柜”的積極性。

三是增強地方資金使用的自主性。資金在規定的范圍內,在“六穩”“六保”工作中,由地方統籌安排使用,允許基層統籌落實“六保”任務。

如何保證直達資金的使用效果?財政部將采取哪些具體措施來加強監管?

李敬輝介紹,將建立臺賬制度,實行全程監控。財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態化的資金監控系統,這是國務院常務會議的要求。

一方面,對相關資金實行單獨標識,資金監管要貫穿到資金下達、撥付和使用的全環節,從源頭到末端,“一桿子插到底”,確保賬務清楚、流向明確。

另一方面,在系統中建立預警機制,按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求,設定預警條件,有地方不符合要求會自動提醒和報警,我們立即通報地方糾正,確保資金規范使用。同時,對市縣提出要求,抓緊摸排需要幫扶的困難企業和人員名單,建立實名臺賬,確保資金精準落實到位、盡快發揮效果。

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封面圖片來源:新華社

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財政赤字 抗疫特別國債 轉移支付

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