每日經濟新聞
深度

每經網首頁 > 深度 > 正文

留給西咸“糾結”的時間,不多了

每日經濟新聞 2020-06-11 18:36:42

“西咸都市圈”的官方提法,尚屬首次。

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

2002年歲末,西安南郊曲江賓館。

在來自陜西省及西安、咸陽兩市主要官員的見證下,兩座千年古都簽署經濟一體化協議,由此拉開西咸一體化序幕。

當時,時任咸陽市市長向在場媒體表示:“如果把西安比作一棵大樹,那么咸陽就可以在它下面乘涼。”

18年后,一體化之路依然遙遠,而幾乎每隔一段時間,有關兩座城市的關系走向,都會引發坊間熱議。

最近這一次,是因為一個“新概念”的出現——西咸都市圈。

《西安日報》截圖

日前,陜西省印發的《關于建設西安國家中心城市的意見》(下稱《意見》)提出,“推進西咸一體化發展,支持西咸新區創新城市發展方式,加快建設西咸都市圈”。

一時間,爭議再起。

要知道,很長時間以來,關于都市圈,陜西的提法都是“西安都市圈”或“大西安都市圈”。根據當地不少觀察人士的說法:“西咸都市圈”的官方提法,尚屬首次。

為什么突然換了說法?提法變化背后,究竟有何深意?西咸一體化這個“結”,又該怎么解?

01

梳理公開資料可以發現,在此前的官方文件中,要么是“西安都市圈”,要么是“大西安都市圈”,“西咸都市圈”的提法,從未有過。

在許多人看來,這樣的轉變,略顯突然。

西安 圖片來源:攝圖網

就在上個月,西安市政府工作報告還提出,“加快西安-咸陽一體化進程,支持富閻融合發展,推動西安都市圈建設”;陜西省發改委印發的《2020年推動關中平原城市群和新型城鎮化發展重點工作任務》也提到,“推動《西安都市圈發展規劃》印發實施,多軸線、多組團、多中心、多層次推進城市建設”。

一字之差,意味著什么?

有猜測認為,從字面意思看,相比大西安都市圈或西安都市圈,西咸都市圈的范圍似乎有所縮小。

早在2006年7月,《陜西省城鎮體系規劃(2006-2020年)》就將西安市9區4縣和咸陽市2區1市4縣整體劃入西安都市圈范圍。

2009年6月,《關中-天水經濟區發展規劃》明確要“加快推進西(安)咸(陽)一體化建設,著力打造西安國際化大都市”,并提出“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”任務。

2014年1月,西咸新區正式獲批成為國家級新區。同年,“培育大西安都市圈”被寫入《陜西省新型城鎮化規劃(2014-2020)》,其中核心區包括西安市和咸陽主城區、西咸新區。

到2018年2月,《關中平原城市群發展規劃》提出構建“一圈一軸三帶”總體格局,其中的“一圈”,正是指由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈。這也與《陜西省新型城鎮化規劃(2014-2020)》劃定的都市圈范圍一致。

關中平原城市群示意圖 圖片來源:《關中平原城市群發展規劃》

相比之下,西咸都市圈似乎有著“聚焦”和“收攏”之意。

另一方面,也有分析指出,西咸都市圈這一提法,或許意在強化咸陽地位。畢竟,西咸新區雖然已由西安整體代管,但大片土地行政規劃上仍然歸屬咸陽轄區。

還有推測認為,此舉可能是借鑒“廣佛都市圈”“深莞城市圈”,探索新的都市圈發展模式。

不過,在最早提出“西咸一體化”主張的學者、陜西省城市文化研究會會長張寶通看來,“咸陽不是廣州旁的佛山,也不是深圳旁的東莞,無法形成‘兩城并列’的都市圈。”所以,“陜西只能做大做強西安,打造大西安都市圈”。

02

官方提法的一個細微變化,瞬間觸發各方敏感的神經。這背后,是西咸一體化進程中蓄積已久的矛盾與尷尬。

一河相隔的西安和咸陽,同處陜西中部的關中平原,相距僅25公里。

關中平原城市群示意圖 圖片來源:《關中平原城市群發展規劃》

兩座城市同為歷史文化名城,西安以漢唐故都聞名,咸陽以秦都自居。歷史上,除秦朝外,咸陽大部分時期都作為西安的京畿重地而存在,拱衛著古都西安。

可以說,西咸一體化在歷史上就有過“雛形”,兩座城市的交流往來也十分密切。根據官方說法,“在歷史和現實中,西安和咸陽都存在著全國獨一無二的唇齒相依、水乳交融的特殊關聯”。

西安、咸陽位置示意圖 圖片來源:《關中平原城市群發展規劃》

但無論官方還是民間都承認,無論一體化進程還是都市圈建設,其實都走得并不順利。

盡管2002年就已簽署經濟一體化協議,商定按照“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治”的“八同”思路推進一體化。但直到2006年,兩地才率先在“信息同享”領域破題,實現電話并網,共用029區號。

當時,媒體報道稱,這標志著西咸經濟一體化工作將進入“產業融合升級、城市功能互補”的發展新階段。但隨著時間推移,兩個城市似乎再沒有更多實質性進展。

即便是電話并網,直到2013年,還有媒體報道,“西咸并用區號6年 用戶異地接電話仍需交‘跨區費’。”

2014年初,陜西省通信管理局發布公告,宣布西安、咸陽兩地移動電話取消長途費、漫游費,執行同一標準,兩地間的“跨區費”才終于成為歷史。

為推動西咸一體化,2010年,陜西在西安和咸陽兩市之間設立西咸新區,并在2011年調整西咸新區體制機制,開啟省市共建、以省為主的建設模式。2014年,西咸新區正式升格為國家級新區。

不過,根據《陜西日報》2017年的報道:經過多年實踐,西安、咸陽、西咸新區三大主體之間存在著體制機制不順的問題,整體發展合力不強。

也是在這一年,陜西對西咸新區管理體制機制進行調整,交由西安代管。

但在張寶通看來,這雖然消除了西咸新區與西安市的體制矛盾,但卻加劇了咸陽與西安的矛盾。

西咸新區示意圖 圖片來源:西咸新區官網

在2019年發表的《西咸一體化的發展困境與治理路徑》一文中,西北政法大學政治與公共管理學院周偉、許珂分析指出:

在西安確定了建設國家中心城市、國際性綜合交通樞紐、具有歷史文化特色的國際化大都市的戰略目標之后,西安的虹吸效應加強,嚴重威脅著咸陽自身的地緣利益,導致兩地發展矛盾日益激化,阻礙著西咸一體化進程的推進和大西安戰略目標的實施。

03

合力上的不足,已經影響到兩座城市的經濟表現

2017年,陜西省政府出臺《關于深入推進西咸一體化的若干政策措施》,提出以2020年為限,大西安GDP鎖定在1.3萬億元,城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升。

2019年,西安GDP為9321.19億元,同比增長7%。照此計算,離此前設定的2020年目標尚有近3700億元差距。其中,西咸新區2019年GDP為520.72億元,同比增長10.6%。雖然増勢明顯,但體量仍然較小。

西安在全國的經濟排位,則從2018年第20位掉至2019年第24位, 被東莞、合肥、福州及合并萊蕪后的濟南超越。

而咸陽的發展也日益顯出頹勢。早在2005年,咸陽就被榆林超過,省內排名由第二位跌至第三位。2018、2019年,咸陽GDP增速在全省都排名倒數,經濟總量也在去年被寶雞超越,排名跌至全省第四位。

咸陽渭河大橋 圖片來源:攝圖網

近年來,關于西安、咸陽二城合并的呼聲一直存在。

支持者認為,這既可以破解西咸一體化的行政壁壘,又能緩解西咸新區長期在“夾縫中生存”的尷尬。更為長遠的利好是,這將有利于進一步做大做強西安,提升西安在經濟總量、人口等方面的城市能級。

其中最引人關注的要數張寶通提出的“三分咸陽”。他建議,把咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的地方劃給西安。

但在反對者看來,當西安自身實力還不夠強大時,即便通過簡單直接的行政區劃調整獲得更多人口和面積,其能否發揮“帶頭大哥”的作用、輻射帶動周邊城市一起發展,還是未知數。

實際上,早在2003年,時任西安主政者就曾以《不是人為地將行政區劃并在一起》為題撰文指出,西安、咸陽兩市共同建設的是“西咸經濟圈”,這與“西安都市圈”是內涵不同的兩個概念。兩城合作是既求“共同”,又有“錯位”。基點是資源共享,目的是經濟同興。

2014年,@咸陽宣傳 官方微博也曾就“三分咸陽”回應稱:咸陽是我國著名的歷史文化名城,具有2360多年的建城史,是中國第一帝都。這樣一個擁有厚重歷史文化傳承和充滿經濟活力、具有廣闊發展前景的城市不可能在我國行政板塊消失。

這條微博,至今仍然可以查到。

微博截圖

無論合并與否,不可否認的是,在“抱團”發展時代,西咸一體化對西安建設國際大都市和國家中心城市、輻射帶動關中平原城市群以及服務國家“一帶一路”建設等,顯得越來越重要。

在最新印發的《2020年推動關中平原城市群和新型城鎮化發展重點工作任務》中,有這樣一段話:

強化舉措加快西安-咸陽一體化進程,推動西安、咸陽規劃協同、產業協作、要素流動、設施共享,提升對全省、對西北發展的帶動能力。

留給兩座城市“糾結”的時間,確實不多了。

快手红包手机赚钱怎么样 指南针股票分析软件手机版 5分彩选号技巧 十一选五任二稳赚技巧 体彩6十1开奖结果查询 腾讯三分彩玩法和技巧 理财入门 河南11选5 陕西十一选五 辽宁35选7开奖官网 四川省福彩快乐12开奖 今日大盘上证指数少 江苏十一选五今天开奖号 辽宁快乐12手机版 广西11选5开奖号码一定牛 四川快乐12走势图app 11选5杀号技巧99算法

全球新型肺炎疫情實時查詢

如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。
未經《每日經濟新聞》報社授權,嚴禁轉載或鏡像,違者必究。

版權合作及網站合作電話:021-60900099轉688
讀者熱線:4008890008

特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站,可聯系我們要求撤下您的作品。

西咸都市圈 西咸一體化

歡迎關注每日經濟新聞APP

0

0

指南针股票分析软件手机版 5分彩选号技巧 十一选五任二稳赚技巧 体彩6十1开奖结果查询 腾讯三分彩玩法和技巧 理财入门 河南11选5 陕西十一选五 辽宁35选7开奖官网 四川省福彩快乐12开奖 今日大盘上证指数少 江苏十一选五今天开奖号 辽宁快乐12手机版 广西11选5开奖号码一定牛 四川快乐12走势图app 11选5杀号技巧99算法